焦点 改善地质勘查野外作业环境开启“破冰之旅”
发布时间：2026-01-14 22:56:47| 浏览次数：
地质勘查野外作业环境影响着地质勘查工作的进度。近年来，随着新一轮找矿突破战略行动的全面推进，地质勘查野外作业项目日益增多，制约甚至阻扰地质勘查野外作业的现象时有出现，成为悬在地勘单位头上的一把达摩克利斯之剑。2025年12月，自然资源部办公厅、国家林草局办公室联合印发《关于加强基础性地质工作野外作业相关权益保障的通知》，从全面提升基础性地质调查工作的社会认知程度、进一步规范基础性地质调查工作野外作业管理、建立健全野外权益损害救济和处理机制三方面进行了明确，这无疑是推进地质勘查行业管理规范化、法治化的重要举措。相信，随着相关政策措施的逐步落实到位，基础性地质调查工作野外作业权益保障水平将不断提升，而其他地质勘查工作的野外作业也将随之有所改善，我国地质勘查事业必将迎来新的春天。
2025年12月，自然资源部办公厅、国家林草局办公室联合印发《关于加强基础性地质工作野外作业相关权益保障的通知》（以下简称《通知》），在全国地质勘查行业引发巨大反响。
“近年来，包括基础性地质工作在内的地质勘查野外作业环境不容乐观，严重制约了地质勘查工作的整体快速推进。在生态文明建设和经济社会高质量发展全面推进的关键时刻，在新一轮找矿突破战略行动如火如荼开展之际，乘着新《矿产资源法》颁布实施的东风，自然资源部办公厅、国家林草局办公室联合印发《通知》，加强基础性地质工作野外作业相关权益保障，对全国地勘单位来说无疑是一个福音，不仅有利于基础性地质工作的顺利开展，而且为如何保障所有地质勘查野外作业合法权益、提升和改善野外作业条件提供了示范，具有风向标意义。”国内地质勘查领域一位资深专家表示。
地质勘查野外作业环境存在的矛盾和问题由来已久，成为影响野外作业工作开展的重要因素。尤其是近年来，随着新一轮找矿突破战略行动的全面推进，地质勘查投入的逐年攀升，基础性地质工作的全面展开，一大批矿产资源规划区的设立和新矿业权的挂牌出让，地质勘查野外作业项目日益增多，制约甚至阻扰地质勘查野外作业的现象依然存在。
正如自然资源部地质勘查管理司负责人就《通知》相关问题接受记者采访时表示，当前基础性地质调查工作面临两大困境：一是社会认知偏差，在部分地区，一些社会公众对基础性地质调查工作缺乏正确认识，不了解地质工作的公益属性，误将其等同于“商业开采”或“环境破坏”，甚至有人恶意阻挠依法开展的野外作业；二是权益侵害时有发生，野外作业遭遇设备损毁、资料丢失、具有科学价值的地质现象被破坏等情况，既大大影响了工作推进，又严重损害了法治权威与公共利益。
事实上，在具体实践中，影响地质工作野外作业的制约因素很多，面临的困境也不止上述社会认知偏差、权益侵害时有发生这两个。尤其是一些商业性勘查项目，更是阻力多多，困难重重。
“野外地质勘查工作中的地方关系协调，直接关系到项目能否顺利进场、推进和工作任务完成。在实际工作中存在的问题主要来自行政手续、社区互动、文化习俗等多方面。”长年负责野外施工的某地勘单位负责人介绍说。
据这位负责人介绍，当前地质队在野外无论是执行省级财政项目还是市场项目，或多或少存在地方政府及相关部门对地质勘查工作重视程度不够的问题。具体有以下表现：一是地方行政部门不支持。地质队在获得地质勘查项目后，通常会就项目设计和开工报告报送项目所在地自然资源局备案，以便更好地推进项目实施，但有时存在项目施工区域与当地发展规划相冲突的问题，存在不接收备案手续、得不到地方自然资源局支持的情况，导致优质找矿项目有效找矿面积大幅缩减或无法实施。例如，2025年某省级财政铝土矿找矿突破项目因与当地产业规划冲突，直接导致找矿面积缩减一半，找矿目标任务无法完成。二是临近自然保护区的项目审批手续难办。用地、用林、用草手续办理过程中需要与自然资源、林草等部门协调，手续繁琐、审批周期长，往往涉及多个主管部门，九游官网app且工程部署调整后需重新办理占用手续，耗时耗费。三是地方青苗赔偿等规定未得到严格有效执行。一些地方存在漫天要价、阻扰施工现象。四是勘查工作涉及的行政许可事项繁多，涵盖林业、国土、环保、水利、安监等多个部门，各部门审批标准不统一、申报材料要求不一致，部分地区还存在额外的地方性审批环节，导致企业需反复准备材料、来回奔波对接，大幅延长了手续办理周期。例如，部分山区勘查项目需办理林地占用许可，不仅要提交详细的勘查方案、生态保护措施，还需经过现场核查、专家评审等多个步骤，若其中某一环节出现阻滞，整个审批流程便会陷入停滞。
而社区关系协调难，也是导致野外作业难的主要因素。据了解，信息传递不及时、不充分是当前野外作业普遍存在的问题。部分勘查单位在项目启动前，未能充分征求当地社区（尤其是少数民族社区、偏远村落）的意见，对项目的勘查范围、工作内容、潜在影响等信息披露不足，导致社区居民对项目产生误解和疑虑，甚至出现抵触情绪。例如，部分居民担心勘查工作会破坏当地的农田、水源、植被等生态环境，影响其生产生活，若勘查单位未能提前做好沟通解释工作，极易引发矛盾冲突。此外，地勘单位与当地村民在“三通一平”、青苗赔偿标准、复绿标准、通行、噪声等方面易产生矛盾，甚至引发阻工、索赔等问题。
“在一些地方，地质勘查项目成为了人人都想啃一口的‘唐僧肉’，从乡镇到村里再到村民，都想从中谋利。”一位地质队负责人忧心忡忡地说，“按照青苗补偿标准，一个钻机的占地补偿最多三五千元，而现在一般都在三四万元左右，如果是果林，补偿得还要多。这样的补偿标准令地质单位无力承受，但如果不满足要求，根本进不了场。”
文化习俗冲突也是影响野外作业的一大原因。由于项目施工方对当地风俗、信仰不了解，很容易引发冲突。主要表现为作为项目施工方在实际工程布置时，结合当地实际情况，错开坟地等敏感区域，但依然会遇到因破坏“风水”或“惊扰了老祖宗”（祖宅、坟墓）而被要求停工。例如，某县玄武岩勘查项目钻探工程前后因上述原因耽误工期达半年以上，地方关系协调资金花费几十万元，给矿权所有人带来较大负担。
值得注意的是，除了外部环境的制约外，内部制度建设滞后也是影响地质工作者野外作业的一大因素。据了解，自绿色勘查全面实施以来，一些地方的财政地质勘查项目预算标准没有与时俱进，没有把绿色勘查的新增投入列入预算标准之内，致使野外作业资金捉襟见肘。特别是作为矿业大省、地质勘查任务比较重的河南，在周边其他省份纷纷采用2021年新的预算标准情况下，河南省财政地质勘查项目预算标准仍沿用2007年地质勘查项目预算标准。
“2007年，预算单价低且没有青苗赔偿预算标准，‘三通一平’预算金额仅为野外工作费用的5%~8%，不能满足工作需要，需要其他工作手段进行补充，而在审计角度，这恰恰又行不通。”该省一位地质单位负责人说，“中国地质调查局2021年发布了《地质调查项目预算标准（2021年）》后，许多省份纷纷参照执行，而河南省却以不是财政部联合印发为由迟迟没有执行，致使许多省财政地质勘查项目成为了‘鸡肋’，陷入了‘不干怕无活养队伍，干又怕赔钱’的尴尬境地。”
因为地质调查项目预算标准低，许多地勘单位在野外作业中不得不精打细算、节衣缩食，一分钱掰成两半花，唯恐项目资金使用超预算。
“一些石油等行业的野外作业队伍现在用的都是各种设施齐全的高标准移动办公住房和宿舍，夏有空调冬有暖气，而我们这些传统的地勘单位由于项目预算标准低，野外作业基本上还选择租住周边的农房。虽然有着‘三光荣’传统的地勘职工不怕吃苦受累，但在人民群众工作生活质量普遍提高的情况下，连地勘职工野外的基本生活条件都无法得到提高和改善，久而久之，会凉了一线地勘单位职工的心，挫伤其工作积极性。”一位地勘单位负责人介绍说。
地质工作野外作业难问题引起了国家相关部门的重视。此次《通知》从全面提升基础性地质调查工作的社会认知程度、进一步规范基础性地质调查工作野外作业管理、建立健全野外权益损害救济和处理机制三方面进行了明确。《通知》特别强调，各级自然资源、林业和草原主管部门要提高思想认识，强化责任担当，加强部门协同，结合地区特点和实际，落实政策措施，不断提升基础性地质调查工作野外作业权益保障水平。
自然资源部地质勘查管理司负责人表示，此次自然资源部和国家林草局联合发文，是推进地质勘查行业管理规范化、法治化的重要举措。从工作机制上，是落实自然资源部党组加强“一部两局融合”发展要求的生动实践，旨在从行政管理层面厘清地质勘查活动特别是野外作业面临的临时用地、用林等政策困境，通过政策落实为行业发展赋能；从治理目标和方法上，是从社会共识、法治建设、管理规范、权益保障四个维度来破解野外地质作业中的困境，既严格遵循《矿产资源法》等法律法规，捍卫野外作业中的合法权益，又通过提升社会认知、规范作业管理、健全保障机制，为野外作业“保驾护航”，让地质工作更好地服务于国家发展大局、服务于经济社会高质量发展。
构建良好的地质野外作业环境，不仅仅止于权益保障，还应从提升装备水平、改善作业环境、加强科技创新等多方面共同发力。
“《通知》的印发实施，虽然仅限于基础性地质工作野外作业相关权益保障，但也为其他地质勘查工作野外作业相关权益保障提供了模板，为构建‘协同+责任+长效’工作机制、进一步改善和提升野外作业条件提供了遵循，将有利于促进地质勘查工作。”业内人士分析说。
事实上，近几年来，新疆、贵州等一些矿产资源大省（区）都十分重视地质勘查工作，并在技术装备、科技创新等方面给予保障，不断提升和改善野外作业条件。2025年，新疆在进一步加大地质勘查投入、筹措资金9.17亿元用于基础地质调查、地质资源勘查等工作基础上，整合国有地质勘查队伍，重构地质勘查开发“主力军”格局，切实增强找矿技术力量；争取自然资源部支持，推动战略性矿产资源勘查开发，围绕推动矿业高质量发展、支持开展战略性矿产调查等出台一系列政策文件，明确地勘单位、矿山企业和国有资金出资的风险勘探投资基金可自筹资金开展战略性矿产调查，出让后除了返还有效调查投入资金外，还给予成交价一定比例资金补偿。
同时，新疆还不断充实地质勘查管理、地质研究等机构力量，强化专家智库建设，助推战略性矿产勘查。为加强基础理论创新研究，强化科技支撑，新疆成立了高能级“怀柔实验室新疆基地”，创建新疆矿产资源与数字地质重点实验室、新疆中亚造山带大陆动力学与成矿预测自治区重点实验室等。新疆地质局联合中国地质调查局自然资源航空物探遥感中心组建找矿行动勘查技术联合创新中心，加快地质勘查技术研发和应用。据了解，“十四五”期间，新疆及驻疆相关科研院所累计立项矿产资源勘查开发等科技项目170余项。
此外，新疆还以国家“两重”建设及“两新”政策为契机，对标国内一流地勘队伍装备水平，系统梳理找矿装备升级、研发、推广及替换清单，推进一线作业单位生产仪器设备、安全防护装置的装备更新，2024自治区财政专门支持8000万元，新疆地质局自筹2.34亿元，更新各类装备599余套。
另外，在中国地质调查局的帮助下，新疆围绕交通运输保障、野外生活保障、中转休整服务等功能，加快推进乌鲁木齐一级野外综合保障基地，哈密、阿勒泰、伊犁、喀什、和田二级野外保障工作站以及若干个三级集装箱式野外营地建设工作，着力构建全疆“1+5+N”三级野外综合保障体系。目前，乌鲁木齐保障基地、喀什“工作站”、大红柳滩“野外营地”已投入使用，全区地勘队伍装备水平和野外综合保障能力进一步提升。
贵州作为矿产资源大省，在支持地质勘查方面也是不遗余力，采取多种措施予以保障。2024年2月，《中共贵州省委、贵州省人民政府关于强力推进“富矿精开”加快构建富有贵州特色现代化产业体系的意见》正式印发后，贵州加快建设贵州省战略矿产智慧勘查重点实验室，利用大数据技术开展盆地原型恢复科技攻关，推动矿产资源智能预测与智能勘查，利用计算机三维可视化信息技术，快速、动态、精细地建立矿床三维地质模型，助推松桃高地超大型锰矿床、福泉大湾超大型磷矿床等一批重点找矿项目快速突破。
同时，创新推广运用地质找矿新理论、新技术、新方法、新工艺，推进找矿快速突破。并探索推进“数字勘查”，用好地质数据，促进地质勘查与大数据融合，更好地实现精确探矿。
“贵州以科技创新为指引，强化产、学、研结合，创新团队建设，加快‘数字勘查’技术应用，创新找矿技术方法取得重大进展。当前，贵州正以自然资源部基岩区矿产资源勘查工程技术创新中心、自然资源部复杂构造区非常规油气勘查开发重点实验室为主体，联合省内外相关专业技术团队，聚焦贵州优势矿产勘查关键技术研究与转化应用，创新隐伏矿产勘查技术方法，对贵州复杂构造区煤层气、页岩气成藏与评价、开发关键技术开展研究。”贵州地勘系统有关人士表示，贵州强化“数字勘查”，推动大数据、云计算、人工智能等数字技术与地质找矿深度融合，不断提高工作效率。推动勘查技术装备迭代更新，综合运用“地质调查+地球物理调查+地球化学调查+遥感解译”等手段，从空中、地面、井下多空间层次开展探测、观测及监测，不断提升找矿成功率。
“‘十五五’时期是提升我省矿产资源保障能力的关键阶段，必须立足国家能源资源安全战略，紧密结合贵州实际，坚持战略导向、问题导向和目标导向，进一步加强基础地质调查与战略性矿产勘查，聚焦重点矿种和重点区域，力争实现找矿新突破；要强化科技赋能，推动绿色勘查技术与信息技术融合，提升找矿效率和精度；要统筹发展与安全，协同推进资源开发与生态保护。”近日，贵州省自然资源厅主要负责同志到贵州省地矿院专题调研“十五五”地质找矿工作时表示。
俗话说，千难万难，政府重视就不难。地质工作野外作业，离不开地方政府及相关部门的高度重视和有力支持。有关人士建议，要尽快建立政府协调机制，压实地方责任链，如与市（县）政府签订《矿产资源勘查开发外部环境保障承诺书》，明确地方政府责任，并实施“用地保姆”服务、找矿项目进程跟踪等机制，以确保“协同+责任+长效”工作机制落到实处，并动态优化政策，让保障机制“越跑越顺”、越来越高效。
“提供有效制度供给，加强政策保障支撑，是野外作业的关键。地方政府需结合实际情况，制定针对地质勘查地方关系协调的专项政策和指导意见，明确协调工作的流程、标准、责任分工及激励约束机制；上级主管部门需加强政策调研和顶层设计，推动建立全国统一的地质勘查地方关系协调规范，为基层协调工作提供政策依据。”有关人士说。
而地勘单位在项目启动进场前，要提前组织摸排问题困难，提前做好预案，务实高效解决村民阻工、征地协调等问题。同时，要建立常态化信息公开与沟通机制。勘查单位在项目启动前，需联合地方政府、村委会召开社区座谈会，面向居民全面披露项目勘查范围、工作内容、生态保护措施、潜在影响及补偿方案等关键信息；在项目实施过程中，定期发布项目进展情况，设立意见反馈渠道，及时回应居民的疑问和诉求。
“还要开展全面的文化习俗前期调研。勘查单位在项目启动前，联合地方文旅部门、村委会、宗族长老等，系统梳理当地的文化习俗、宗教信仰、礼仪规范及禁忌事项，形成《地方文化习俗适配手册》，为项目实施提供指导。重点标注少数民族对特定山脉、河流、动植物的崇拜禁忌，明确勘查工作的禁区和限制区域。”有关人士建议，应加强勘查人员的跨文化沟通培训，邀请当地文化专家、村干部开展专题培训，内容涵盖当地文化习俗、沟通礼仪、禁忌事项等，提升勘查人员的跨文化沟通意识和能力；同时，选拔熟悉当地文化、懂方言的人员作为项目协调专员，负责与社区居民的日常沟通对接，避免因言行不当引发文化冲突。
完善利益协调与共享机制也是关键的一环。针对土地占用、生产影响等问题，要按照相关规定制定统一、规范的补偿标准，结合当地经济发展水平和居民实际损失，采用“货币补偿+实物补偿+就业扶持”等多元化补偿方式，保障居民的合法权益。同时，积极吸纳当地居民参与项目辅助工作（如场地平整、仪器搬运等），为社区提供就业机会。
“依靠地方政府，发挥基层党组织战斗堡垒作用也很关键。”相关人士建议，野外作业遇到纠纷时，请村支部书记、组长等出面协调，往往比直接与村民沟通更有效。
改善和提升野外作业条件，资金是保障。当前，随着绿色勘查的全面推进，各项费用标准的提升，如何出台适应当前地质勘查形势和新一轮找矿突破战略行动要求的地质调查项目预算标准和地质调查类青苗赔偿预算标准，从源头上保障地质工作经费需求，维护地勘单位的合法收益，已成为当务之急。
政策助力传利好，地质勘查正当时。相信，随着《通知》相关政策措施的逐步落实到位，基础性地质调查工作野外作业权益保障水平将不断提升，而其他地质勘查工作的野外作业也将随之有所改善，我国地质勘查事业必将迎来新的春天。
