“国资新军”带飞县域经济 阳江市全面深化改革系列观察②
发布时间：2026-04-18 10:21:41| 浏览次数：
广东高质量发展的突出短板在县，粤东西北县域经济体量长期偏小。这之中，作为撬动县域发展重要抓手的县属国企，同样陷入“小散弱”的困境：资产规模小、业务布局散、市场化能力弱、融资渠道单一，许多国企沦为仅靠财政“输血”的融资平台。
面对高质量发展这道“必答题”，阳江以刀刃向内的勇气，将国企改革作为撬动县域投融资机制的“支点”。通过机制重塑、产业重构、资本重振，一批资产优、主业强、机制活的“国资新军”强势崛起，成为牵引县域经济腾飞的“新引擎”。
县域国企分散运营，涉及城建、农业、文旅等多个领域，“就像撒在地里的种子，各自发芽却难成林荫”。以阳东区为例，2022年，17家区属国企资产总额仅26.82亿元。
何以破局？阳东打出一套“重组整合、资产注入、监管优化”的改革组合拳。按照“归核化+专业化”思路，坚持资产同质、经营同类、产业关联原则，通过股权合作、资产置换等方式，将全区17家国企战略性重组为5大集团，构建起“1个国资平台+5家综合集团+N家子公司”的立体架构，形成了覆盖园区开发、城市建设、文旅融合、民生服务、资本运作的现代化国企矩阵。
支撑这一架构的核心，是2024年10月成立的正科级事业单位阳东区公共资产事务中心，负责理顺政企关系，对国企进行事务性管理，将原本分散在财政等部门的监管职能“归位”，实现了从“管企业”向“管资本”的转变。
“以前是‘九龙治水’，企业决策慢、包袱重。现在中心明确了权责清单，24类事项决策权限一目了然，重大项目审批周期缩短了50%。”阳东区财政局副局长郭晓东表示，体制的“瘦身”与“强体”并举，释放了巨大活力。
在阳春市，改革同样大刀九游体育阔斧。阳春市国有资产监督管理局党组书记、市委国资工委书记梁欣介绍，2022年，阳春市率先成立正科级政府工作部门——阳春市国有资产监督管理局，专门负责国企监管改革。2024年8月，原分散在城市建设、水务、新能源等领域的国企整合重组为春州城市投资集团有限公司，原涉及文旅资源开发的国企则组建为漠阳文化旅游集团有限公司，形成了“城建+文旅”双轮驱动格局。
阳东区将粮库、农贸市场、水库、临街商铺等经营性资产注入国企。郭晓东算了笔账：“我们累计注入优质资产5.64亿元、划转股权12.99亿元，区属国企资产增长到53.89亿元，直接翻了一番。”
阳春市则聘请第三方机构对全市国有资产进行全面清产核资，通过划拨、权属完善等方式推动优质资产向国企集中。漠阳文旅集团副董事长杨典岳回忆：“我们只用两个月就完成了主体信用评级的关键准备工作，成功划拨了8宗土地资产，评估总价值10.78亿元。”
“这些资产以前散落在各个部门，有的连权属都不清楚。我们牵头一件件梳理、一宗宗确权，最终全部入账。”梁欣补充道，“整合之后，阳春市属国企资产总额从27亿元增长至71亿元，增幅达163%。”
过去，不少县域国企的经营局限于传统领域。如今被注入优质资产、明确主责主业，业务版图更加市场化、多元化。
“改革前，我们的职能和业务相对单一，是一家以融资和国有资产管理为主要职责的政府平台公司。借力国企改革，我们抓住机遇向市场化转型，经过几年努力，已逐步形成主业突出、多元支撑的产业布局。”阳东区金锋集团副总经理陈改兰深有感触。
2024年下半年，金锋集团接手经营不善的珍珠湾景区，通过“整体规划、分区域合作”引入专业运营商，采取“保底租金+营收分成”模式，星厨融合餐厅、抱抱树咖啡屋、无动力乐园、星空舱民宿等业态多点开花。“我们不搞‘一租了之’，必须把控整体品质，确保景区运营可持续。”景区运营相关负责人介绍。
通过创新合作机制，金锋集团成功盘活了珍珠湾、大澳渔村等多个景区。2025年，珍珠湾客流量突破百万人次，带动周边民宿从8家激增至41家，高速出口车流量提前十年达到峰值，生动演绎了“一个项目带火一片区域”的国企担当。
聚焦“城市综合开发+贸易+文旅”三大板块，金锋集团还拓展了智慧停车、跨境电商、新能源等业务，2025年营业收入达1.15亿元，较2021年增长556%，净利润实现220万元。
在阳东，园区经济也是国企的主战场。万象集团以“园区开发+运营服务”为主业，筹集资金35亿元建设五金刀剪通用厂房、绿能示范产业园、科创孵化楼等园区厂房约74.6万平方米，打造“建设+管理+运营+服务”四位一体智慧园区平台。绿能示范产业园一期标准厂房建成一年多来，成功吸引15家企业签约进驻，入驻率达66.9%。
万象集团还积极拓展新赛道，依托合山机场布局低空经济产业。集团副总经理徐杨东介绍：“我们去年完成了对阳江通用机场管理有限公司100%股权收购，正在推进低空经济创新融合产业基础配套设施项目。”
阳春漠阳文旅集团的实践同样精彩。面对凌霄岩、春湾石林等老牌景区设施陈旧、营销乏力、仅靠“门票经济”的处境，该集团于2024年8月成立后迅速组建专业传媒公司，通过“每月一活动”的密集策划和抖音、小红书等新媒体营销，将景区曝光量提升至千万级。
效果立竿见影。2025年，漠阳文旅集团营收1226.3万元，同比增长38%。“我们没花什么大钱搞基建，就是靠运营、靠流量，一年增收300多万。”杨典岳说。同时，该集团还创新“国企+村集体”模式，将闲置小学改造为潭簕国防教育基地，与原有红色展馆联动，仅用4个月便投入运营，让沉睡的红色资源变为“致富源”。
阳西县则在县、镇、村三级联动上不断探索。全县8个乡镇实现镇属国企全覆盖，构建“县属国企+镇属国企+村企”联动机制。该县山海食品文旅集团与沙扒镇国企合资成立运营公司，整合月亮湾、北额岭等滨海旅游资源；同时联合程村镇属国企及村集体企业，共同运营民宿、特色餐饮等文旅配套项目，破解了镇村层面文旅项目运营分散、实力薄弱的问题，带动了当地群众增收致富。
能否成为撬动县域经济发展的“支点”，是国企改革成功与否的重要衡量标准。阳江的县域国企正通过多元化的融资手段，破解县域发展“钱从哪来”的难题。
信用评级是进入资本市场的“通行证”。2025年9月，万象集团获评AA主体信用评级，成为阳东首家AA级区属国企。紧接着，该集团启动首单5亿元企业债券发行，目前已通过深交所二次反馈，有望在2026年上半年落地。
阳春的步子更大。春州城投获评AA+信用评级、漠阳文旅获评AA信用评级，成为阳江唯一拥有2家AA级以上国企的县（市、区）。
直接融资实现“零的突破”，意味着阳江县域国企开始告别单纯依赖银行贷款的“独木桥”，打通了资本市场的“主动脉”。
除了发债，阳东区还积极探索“经营权质押融资”。金锋集团将公共停车设施、珍珠湾景区经营权作为质押，成功融资6.7亿元。在项目融资上，万象集团、春州城投集团积极谋划“专项债+市场化融资”的“债贷联动”模式，以财政资金撬动金融资本。阳西县则探索“补改投”模式，将财政补贴转为股权投入，撬动社会资本近1.8亿元赋能海水种苗、程村蚝等特色产业。
值得关注的是，阳江正在探索的“基金+产业”新模式，是实现从“管资产”向“管资本”转型的重要举措。2024年，阳东区与珠海金湾区合作设立“金航创投基金”，规模2亿元，首期实缴5000万元。作为粤西片区首支区县级产业基金，采用“以投促引、以投促产”模式，已投资开通科技（新能源汽车配件）、象限动力（无人机发动机）两个项目。开通科技获得投资后，迅速落地投产，从签约到投产仅用20天。
阳春市同样与珠海香洲区合作设立2亿元政府投资基金，已完成卓世创思（医疗器械）、九州制药、荣发科技3个项目投资决策。梁欣介绍：“我们还有五个项目在考察，要求必须是高科技、有专利、成长性强的，实现‘投资—建设—运营—退出—再投资’的有机循环。”
2026年是“十五五”开局之年，也是阳江县域国企改革从“破局”走向全面深化的关键节点。阳东提出区属国企“扩资增收”行动，目标再用一到两年时间，让资产和营收再翻一番；阳春正在开展深化国有企业改革优化融资模式三年攻坚，着力推进资产整合、信用提升、多元融资等十大攻坚任务……
县域活则全省活。阳江的实践表明，县域投融资改革不是“为改革而改革”，而是要通过做强国企平台，撬动更多金融和社会资本投向县域，服务“百千万工程”落地见效。
